当前乡镇计划生育政策实施的难处、痛处及误处
计划生育是我国的一项基本国策，从1980年实施至今，已有30个年头。这30年来，国家在实施这项政策上花了大量的财力和人力，有效地控制了人口增长。30年过去了，我们这通过计划生育生出来的一代也都实行了计划生育，1980年9月的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中早已明确强调：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”，现在30年的大期已到，人口增长已经得到了很大的缓和，但国家计生委却没有明确表态要缓解计划生育政策。对当前乡镇的计划生育政策实施来说，虽然没有过去的那样难度大，但是依然存在很多难处、痛处，同时，由于地区特色，实施也存在一些误处。
一、政策被扭曲
当前乡镇实施计划生育，主要任务就是在保持人口出生率的情况下控制人口过快增长，同时还对超生的对象征收社会抚养费，之所以存在难处，一是因为当前的外出务工人员多，人口流动大，对服务对象的跟踪存在难度；二是上级按照指标分派的任务大，乡镇干部难以完成任务。乡镇为了在每年的春冬季集中服务活动中迎接上级部门的检查，不得不给干部施压，于是造成了干部的不满，同时，为了达到上级部门所要求的各项刚性指标，不得不对数据造假(这似乎已经是一个公开的秘密)，这样在乡镇实施的计生政策，就完全成了一场在迎接检查的“防御战”，只要通过了上级的检查，你的工作就是做好了。
对于社会抚养费，其性质属于社会补偿性的行政收费而非行政罚款，其目的在于运用经济制约手段规范生育行为。虽然《社会抚养费征收管理办法》第十条规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”但是在乡镇，这一收入的分派是有蹊跷的，虽然要上缴一大部分，但是在乡镇有小部分的支配权，而且，这个也上级也是有分派任务的，只要完成了任务，那么多余的部分就可以自由分配。
这样的制度，一是造成了乡镇干部对社会抚养征收制度的误解，认为那就是收钱，收了自己也能有份，何乐而不为呢；二是造成了老百姓对政策的误解，认为只要交了钱，想怎么生就怎么生。缴纳社会抚养费是一种行政罚款，但是却被歪曲成一种生育权买卖。
二、实施成本高
计生队伍庞大，供养开销大。国家人口和计划生育委员会是国务院组成部门，各省、市、县政府都设有人口和计划生育委员会（局），据统计，全国有近4万个乡（镇、街道）设有人口计生办，其中3/4以上是单独设置，其余为综合设置，有3万多个服务站和5000多个站办合一的人口和计划生育机构。截至2005年底，全国人口计生系统共有工作人员5087万。其中，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的公务员有1048万人。就我所在乡的计生人员也是占很大比例的，今年大概有四分之一人专门从事计划生育工作，而且大多不是行政编制，也就是说这一部分人是要乡镇负担的，而当前乡镇的财政状况并不理想，这无疑是加重了乡镇的财政负担。
实施过程中财政资源浪费较为严重。避孕器械费用本应由个人支付，由政府无偿提供也占用了相当费用；在计划生育政策执行过程中，还需要支付相当数量的宣传费用，以提高人们对政策的认同度等。庞大的执行体系使计划生育管理机构成为财政投入最多的部门之一。“十五”期间，人均耗费的计划生育经费为10元。西南部地区一个人口约100万的贫穷县，每年有1000万元用于结扎手术、调研、印刷宣传资料等。同时，计生办通常是会议最多的部门之一。山西省晋中一位主管计划生育的副乡长表示，他每年要开的有关计划生育的重要会议接近20场，而他的7个下属要参加的会更多，有半年时间要开大大小小的会议。
三、一票否决，人心惶惶
从省到村，都是实行计划生育考核的“一票否决”，这无疑是给了各级领导人的官位埋了一颗定时炸弹，稍有不慎，就可能触雷，前面所做的各项努力、各项政绩都都被这一票否决制给扼杀了，所以，从县到乡，再到村，各级干部不得不对计划生育高度重视，因为如果没做好，那可是丢帽子的事情，越重视，压力也就越大，上级的压力到可以转化再施加给下一级，而对于乡镇这最下级来说，面对如此压力，就只能加大人力财力投入，实在还不能完成，那就只能造假来应对了。
事实上，计划生育政策出台于30年前，在这30年里，中国生育率早于1990年代初就降到更替水平以下，至2005年已有1.4亿独生子女家庭。十几年来持续的低生育水平，以及一系列日趋尖锐的人口新问题，已对计划生育政策构成叩问与挑战。比如社会老龄化越来越严重，每年新进入劳动年龄的人口数同样呈递减趋势，我还看到很多中小学校都开始有空教室了，遗憾的是，目前仍严格执行的计划生育政策，本来只是一种手段，却由于未必全蕴含真理的长期强化宣传，从手段变成目的，甚至成为不许质疑的标准。“三十年”大限已到，中国的生育率和人口结构也已天翻地覆，计划生育政策理当从头反思，重新制定。这不但事关每个家庭，也涉及社会结构与转型。